政府信息公开年度报告

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索引号

000014348/2018-00008

信息分类

政府信息公开年度报告

发布机构

县政府办公室

生产日期

2018-01-03

文号

信息名称

建水县2017年政府信息与政务公开工作重点工作落实情况报告

根据《红河州人民政府办公室转发云南省人民政府办公厅关于开展2017年政府信息与政务公开重点工作落实情况督查工作的通知》要求，我县高度重视，加强组织领导，完善工作机制，创新工作方式，狠抓措施落实，现将我县2017年政府信息与政务公开工作重点工作落实情况报告如下：

　　一、政务公开工作落实情况

　　（一）推进“放管服”改革信息公开

　　1．持续简政放权，激发市场活力和社会创造力。一是认真清理，确保“放得下、接得住、能开展”。按照国务院、省、州相关精神，对行政审批项目进行了多次清理，切实做好承接和清理县级部门行政审批项目工作。目前，全县保留行政许可事项159项。二是明确责任，做好各部门权责清单公告和动态管理工作。根据省州安排，及时将全县14个乡镇政府和42个县级部门权责清单已上传至全省统一平台和县政府人民网站。下发《关于立即启动权责清单中有关行政职权清理规范的紧急通知》和《关于对照国务院文件清理权责清单行政职权有关事项的通知》，组织各乡镇各部门对权责清单中“其他行政职权”进行依法分流，县级部门原136项“其他行程职权”共分流114项，对照国务院文件调整权责清单调整了3项。三是严按要求，切实做好重点领域信息公开工作。在县人民政府网站重点领域信息公开专栏设立行政审批信息公开栏目，及时把关于行政审批的改革信息、权责清单目录、行政许可目录及有关政策法规通知发布到信息公开专栏。四是开展“减证便民”专项行动，企业和群众办事创业更为方便。按照省、州统一部署，下发《建水县开展减证便民专项行动实施方案》，在全县范围开展清理各类证明材料专项行动。共清理形成乡镇对外开具的证明材料104项、村委会社区对外开具的证明材料78项以及州级、自来水、燃气、公共交通行业公共服务领域共清理规范证明材料62项，待省政府汇总比对全省证明材料后，将形成全省范围内保留的证明材料清单和取消的证明材料清单，由省人民政府统一向社会公布。

　　2．推行“双随机、一公开”监管全覆盖。一是积极行动，全面推开。按照中央、省、州关于“双随机，一公开”的要求，我县严格依照法律法规规定，结合日常监督管理需要，明确抽查主体、抽查依据、抽查内容和抽查方式等，全县42个部门共梳理出随机抽查事项330项（其中28个县级部门250项，14个乡镇80项），制定执法人员名录库、检查对象名录库、随机抽查细则，形成了《建水县随机抽查事项清单》在网站上公布并印发。二是全面监督，跟踪管理。对全县双随机工作随时进行动态跟踪管理，全县共有30家单位开展了随机抽查，共抽查359次，抽查对象共计1233个。

　　3．大力推进“互联网+政务服务”。按照“互联网+政务服务”工作要求，推进政务服务事项标准化建设，推行身份识别智能化，实现“一号申请”；推行服务设置项目化，实现“一窗受理”；推行内部流转系统化，实现“一网通办”；推行服务受理多样化，实现融合发展，服务监督一体化，最终实现平台规范化运行。截至12月15日，全县在政务服务管理平台上已入库事项5003项（其中行政许可428项、行政给付41项、行政处罚3856项、行政确认176项、行政征收52项、其他行政权力147项、公共服务事项251项、内部审批事项52项），二级深度及以上事项比例达到74.17%，核查通过事项4886，通过率为99.98%，共发布工作动态是114条，通知公告48条，审批办件3619件。

　　（二）推进财税改革信息公开

　　一是及时公开预决算报告。在政府信息公开门户网站及时向社会公开建水县2016年地方财政预算执行情况和2017年地方财政预算计划（草案）报告及相关报表，2017年部门预算编制说明及表格。二是进一步规范部门预决算公开工作。全县纳入部门预算编制的县本级预算部门和乡镇人民政府预算决算除涉密等原因不宜公开的以外均统一公开。开展部门决算公开工作专项整治，对部门决算公开不规范的部门责令整改。三是严格按程序公开政府采购和招投标信息。以云南省政府采购网、红河州财政局网和红河州公共资源交易中心网站为载体，及时公开发布政府采购政策规定、采购信息公告、中标成交公告、合同公告等情况，增强政府采购工作的透明度和社会监督职能。目前，共发布采购信息公告502条，其中：需求信息公告261条，中标、成交信息公告240条，其他信息公告1条。其他项目招投标信息公告均按照规定程序在媒体上发布公示、公告。四是各部门主动公开“三公”经费的支出情况及“三公”经费增减变化原因等信息，进一步提升财政资金使用透明度。

　　（三）围绕房地产市场平稳健康发展推进公开

　　一是加强房地产市场监管信息公开。严格规范房地产开发和中介市场秩序，正确引导社会舆论，稳定市场预期和信心；加强商品房预售管理，严格按国家商品房预售管理规定审核发放《商品房预售许可证》，商品房购销合同网签备案登记2610套，备案商品建筑面积30.05万平方米。二是做好棚户区改造及配套基础设施建设、农村危房改造等相关政策措施执行情况的公开工作。2016我县棚户区改造设任务970户（改扩翻建），项目开工率100%，已完工836户，片区内排水、排污、道路硬化等基础设施已完成改造；2017年我县棚户区改造任务200户（货币化安置），已完成征收122户。目前，完成我县“四类重点对象”C、D级危房认定3843户，积极向上争取资金推进危房改造工作。三是按照《云南省公共租赁住房管理暂行办法》，明确保障性住房建设和管理责任主体，建立部门联动机制；坚持“三审两公示”制度，对保障性住房分配相关政策、程序、房源、对象、过程、投诉处理进行全面公开，规范办事程序，增加保障房建设、分配和动态管理的透明度。四是定期公开住房公积金年度报告。五是工程招标文件和招标公告及中标单位均在云南省工程建设信息网、红河州公共资源信息网等网站发布。同时，切实加强国有建设用地供应管理，2017年度建水县国有建设用地供应总量控制31.61公顷，详细情况及时在国土资源动态信息网站及时发布出让公告、成交公示和供应结果信息，用地供应数据、城市地价动态监测数据。

　　（四）增强政务公开实效

　　1．推动重点领域信息公开

　　围绕政府工作报告、发展规划提出的重要事项及县委部署的重要事项，县委、县政府督查室及时制定分解方案，实事求是公布进展和完成情况，主动接受监督。以稳定市场预期为目标，加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开力度，大力公开精准扶贫、环境保护、社会救助、就业创业、教育卫生领域信息，强化铁路、高速公路、水利、市政等基础设施的公开。深化审计结果公告及整改落实情况的公开，除涉及商业机密和个人秘密的项目外，逐步加大对审计结果及各被审单位对审计查出问题整改落实情况的公开力度。进一步加大督查发现问题及整改落实、奖惩情况的公开力度。县政府门户网站重点领域信息公开专栏发布信息337条。

　　2．推动“五公开”纳入办文办会程序

　　（1）“五公开”纳入办文情况。拟制公文时明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批；拟不公开的，依法依规说明理由，做好公文公开属性源头认定。县政府各组成部门拟写公文时在部门发文笺上注明是否公开等属性，拟以县政府、县政府办行文的文件，由各部门拟写公文时将公开属性等要求标明一并报县政府办。制定文件时，相关的政策解读材料由相应的职能部门同步起草、同步审定、同步公布。

　　（2）“五公开”纳入办会情况。一是建立利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府部门有关会议制度。如：县政府全会，筹备会议前，《政府工作报告》都要广泛征求各乡镇、部门意见，会议均邀请社会公众代表、企业代表、专家以及媒体等列席会议，并对会议材料进行讨论，会后收集汇总意见。今年召开的建水县农业产业大会，会前县领导率相关部门多次深入调研，经过协商咨询后，邀请了新型经营主体（致富带头人）李广文、建水县红森生态有限责任公司陈国庆、西庄镇白家营村委会朱元璋参会并发言，红河州锦源农业开发有限公司、红河天第绿色产业有限公司、红河州未名生物科技有限公司、建水县浩野农林产业有限公司参会，农产品进行了展览。二是会议筹备过程中，主动推动会议开放、重大行政决策预公开。重要事项、重点工作重要的改革方案，会前向社会公布决策草案、决策依据，通过政府网站、新闻媒体及听证座谈、调查研究、咨询协商等多种方式广泛听取公众意见，统一意见后召集会议研究。开会时邀请有关专业人士、人大代表、政协委员等参加，会议结果根据实际情况向社会公布。对关系经济社会发展、涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的事项，符合听证条件的在实施前均组织听证，听取群众意见建议，接受群众监督。2017年全县共组织重大决策听证11项（次）。

　　（3）强化媒体宣传。通过多种形式开展宣传教育，进一步提高各单位对政务公开工作的认识，充分认识推行政务公开的重要意义，采用多种途径、多种方式广泛宣传，使广大群众知晓政务公开的内容，获取政务信息的方式，了解自己的权利和义务，为深化政务公开工作奠定良好的基础。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的会议，除涉密会议外，主动邀请新闻媒体到场宣传报道。会议的宣传报道确保及时在电视、报刊、网站、微信平台等形式将会议内容向社会公开，原则上不超过两个工作日，接收群众的监督。

　　3．健全解读回应机制

　　（1）做好政策解读。一是健全机制，明确工作职责。制定下发《建水县人民政府办公室关于做好重要政策解释工作的通知》，对解读范围、内容等进行了明确。按照“谁起草、谁解读、谁负责”原则，建立健全工作落实责任机制，加强对重要政策解读工作的组织实施。各乡镇、各部门结合自身实际，通过政府门户网站、信息公开网站、政策问答、文件学习等解读形式进行解读，及时让群众知晓。二是强化宣传，开展政策解读。充分利用广播电视、报刊、新闻网站等方式，抓好重大政策信息的解读发布，营造正面、强大、紧密、良好的舆论氛围，切实提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性，确保广大人民群众、听得懂、好明白、能理解。三是落实责任制，确保政策解读落地见效。为适应当前政府工作新形势新任务新要求，建水县人民政府将政策文件解读工作纳入政务公开绩效考核体系。目前，发布政策解读7个，县政府县长率国土、住建、扶贫等部门主要领导参加红河热线解答政策、回应群众诉求1次。

　　（2）回应社会关切情况。一是按照《建水县人民政府办公室关于印发建水县贯彻落实州政府办公室2017年政务公开工作要点分工方案的通知》要求，确定了今年全县主动公开的重点工作，并明确了每项工作的牵头部门、时间节点要求、逐项细化工作任务。二是充分发挥政府网站的优势，第一时间发布政府重大政策信息和经济社会发展的重要信息。三是开展县级领导接访日活动，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，下大力气解决群众的合理诉求，切实解决群众的实际困难。同时，认真抓好处理意见的督办落实，对上级转发的舆情处置单及群众反映的信访事项，主动深入了解实际情况，制定切实可行化解措施，做到矛盾在一线排查、难题在一线解决。全年开展县级领导接访日活动15次，共接待来访群众174批575人次。共收到州政府网上信箱转办信件15件，目前已全部按时答复来信群众，收到群众感谢信1份。

　　（3）用好新闻媒体。确定县委、政府及乡镇新闻发言人并公布，运用媒体发布信息、解读政策，引领舆论、推动工作。重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息，统筹运用媒体做好发布工作。对重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息，做好发布解读工作。目前，召开新闻发布会1次。

　　4．政务公开平台建设

　　（1）建立建水县投资项目集中审批工作机制。一是成立建水县投资项目审批服务中心，明确了投资项目审批服务中心具体负责投资项目审批事项的咨询、接件、受理、审查、分送和组织开展联合审批和代办服务等方面的工作职责，配备4名工作人员。二是启用云南省投资项目审批在线监管平台，按照“就近申报、集中受理、同步审查、并联审批、限时办结、全程监督”的原则开展投资项目集中审批工作。截至12月15日，全县通过“云南省投资项目在线审批监管平台”申报项目692个（审批类431个，核准类4个，备案类257个），并联项目38个，联动项目28个，审批事项654件，投资概算361.65亿元，按时办结率达100%。

　　（2）推进建水县投资项目审批中介超市运行。2016年6月21日建水县投资项目审批中介超市正式运行，从而规范了使用财政性资金和国有资金购买投资审批中介服务项目必须全部进入超市公开选取中介服务机构，取缔红顶中介。目前，县投资审批中介超市发布采购公告7条，选取结束并已签约的采购项目6个。

　　（3）完善实体政务服务大厅基础设施建设，不断推进线上线下融合发展。为构建网上网下一体化政务服务体系，根据网上政务服务平台运行的需要，抓住办公区搬迁的机遇，做好实体政务服务大厅的改造提升。2017年12月8日县政务服务中心已顺利搬迁至新办公楼办公，目前已入驻部门26家。为充分发挥新县政务服务中心的职责职能，按事项关联度已在新政务服务中心大厅设置窗口、划分区域，将新政务大厅初步划分为民生综合服务区、中介超市综合服务区、投资项目审批综合服务区、企业事务综合服务区，公共资源交易综合服务区、自助服务区。

　　（4）加强“96128”“12345”专线建设。为县级各相关部门重新配备政务信息查询“96128”专线手机终端，同时开通全县14个乡镇“96128”专线，达到县域内专线全覆盖。加强监督检查，对联络员服务用语、相关政策、解答敷衍了事等情况进行测评，消除工作中拖拉、相互推诿现象，提高工作效率。全县“96128”专线来电714人次，转接成功607人次，满意人数605人次，转接成功率95.29%，满意率99.67%。“12345”热线累计来电4次，转接成功4次，转接成功率100%，满意率100%。均已安排相应部门对群众反应的问题给予妥善处理。

　　5．加强政务公开工作统筹指导

　　一是加强组织领导。成立建水县政务公开领导小组，具体负责处理政府信息公开日常事务工作。各乡镇、各有关部门相应成立了工作机构开展本地本部门的信息公开工作。各乡镇、各部门有专职（兼职）信息员负责及时上报本地本部门的信息，保障政府信息公开工作的顺利开展。二是健全工作机制。加快建立行为规范、运转协调、公正透明的政府信息公开机制，认真做好政府信息公开工作。建水县对政府信息公开工作进行专题研究部署，结合本地实际，建立和完善各项规章制度，制定了《建水县政府信息主动公开制度》《建水县政府信息公开发布制度》《建水县政府信息公开新闻发布会制度》《建水县政府信息依申请公开办法》《建水县政府信息年度报告制度》《建水县政府信息公开保密审查制度》《建水县政府信息公开时限制度》《建水县政府信息公开考核评议制度》等，营造出公开透明的信息环境。三是开展业务培训。加强对全体干部的政务公开工作知识的学习和培训，促进广大干部进一步领会和贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《云南省政府信息公开规定》《云南省政府信息发布协调制度》和《云南省澄清虚假或不完整信息工作办法》等法律法规，不断提高政府信息公开工作的质量和水平。四是强化考核评估。强化公开工作绩效考核，自2016年起，将严格按照红河州政府信息公开工作考核评分表，逐一对照开展检查考核。同时，政务公开的主要部门目前也将此项工作纳入本单位的绩效考核中，使公开工作更加扎实、有序开展。

　　6．依法规范依申请公开工作

　　一是规范依法行政机制。严格执行相关政策文件规定，坚持依法行政，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，依法依规做好政府信息依申请公开办理答复工作。按照《建水县政府信息依申请公开办法》明确申请的受理、审查、处理、答复、考核等各个环节的具体要求，为各部门提供操作性和指导性强的工作流程和示范文本。二是建立部门协调会商机制。针对答复难度大、牵涉部门多的依申请公开件，明确由各相关单位根据自身职能分别提出答复意见初稿。对特别疑难复杂的案件，召开部门协商讨论会，反复讨论研究，直至达成一致意见。对于涉及法律方面的问题，咨询法律顾问，从严把好依申请公开答复关。三是强化便民服务机制。在坚持依法依规办理答复依申请公开件的同时，注重给申请人提供服务便利，在建水县人民政府门户网站设有依申请公开专栏，方便群众提出信息公开申请，尽最大努力满足群众对政府信息公开的合理需求。2017年，建水县受理依申请公开1件，申请群众对办理结果表示满意；共收到行政复议2件，维持原行政行为2件。

　　三、存在的问题

　　（一）工作机制还不够完善，主动公开的意识还有待进一步加强。有些部门以工作繁忙、缺乏信息的管理与维护的专业技术人员等为理由，政务信息公开出现滞后性，导致一些信息未能及时在门户网站上发布。

　　（二）从事政府信息公开工作的大多数是兼职人员，专职人员较少, 导致工作人员业务水平参差不齐，队伍建设有待进一步加强。

　　（三）公开方式不规范。一是网上公开政务信息不规范。有的单位擅自对政务公开办统一制作的公开栏目进行删除或更改，有的公开内容和公开栏目不一致。二是政务公开内容分类不清，信息更新不及时，空白栏目较多，信息公开未能常态化，信息未实时发布，往往在季度监测反馈后和考评前集中补发。

　　（四）对政策解读工作认识还不到位，导致对政策解读主动性还不够，部分政策文件与解读方案未能同步起草、同步审批、同步发布。

　　三、下一步的工作打算

　　（一）进一步加大宣传力度。通过多种形式开展《中共红河州委办公室红河州人民政府办公室关于全面推进全州政务公开工作的实施意见》、《红河州人民政府办公室关于印发红河州贯彻落实省政府办公厅2017年政务公开工作要点分工方案的通知》等文件的宣传教育，进一步提高各单位对政务公开工作的认识，充分认识推行政务公开的重要意义，采用多种途径、多种方式广泛宣传，使广大群众知晓政务公开的内容，获取政务信息的方式，了解自己的权利和义务，为深化政务公开工作奠定良好的基础。

　　（二）继续优化政府信息公开渠道。丰富公开形式，不断拓展政府信息公开层面，推动政府信息公开向基层延伸。结合信息化、政府网站的发展趋势，总结现有经验，探索政府信息公开的新途径、新方式。

　　（三）进一步健全完善工作制度。加强各级行政机关信息公开工作机构建设。加强对政府信息公开工作的督查指导，继续完善信息公开保密审查、监督考核制度措施，促进政府信息公开工作更加科学化、规范化、制度化。不定期地对各部门信息公开工作进行督促检查，及时发现并解决工作中存在的问题, 总结推广好的经验做法，推动政府信息公开工作深入有序开展。

　　（四）进一步做好政策解读。及时跟踪问效，做到推进有手段、数据有支撑、监管有平台、问责有依据，对文件解读不到位的单位或部门负责人将进行约谈，确保政策文件与解读方案同步起草、同步审批、同步发布。

建水县人民政府办公室

2017年12月25日

县政府办公室

2018-01-03